孙吉胜:中国外交与国际话语权提升的再思考

选择字号:   本文共阅读 331 次 更新时间:2020-06-01 17:59:53

进入专题: 中国国际话语权  

孙吉胜  

   内容摘要:话语权是各大国博弈的重要方面,话语权决定国家的制度性权力、影响力和感召力。中国的国际话语权提升并没有与中国经济实力以及中国国际贡献的增加同步,还存在一些短板。近年来,基于中国本身以及与世界关系的变化,中国从多个角度提升国际话语权。在外交领域,中国外交不断提出新理念,完善对外话语体系,构建中国外交理论;加大主场外交、元首外交、公共外交和人文交流力度,以国际制度建设为着力点努力塑造外交新格局,提升国际话语权。未来,中国还需要进一步加强中国文化理念和传统思想的宣传,处理好制度改革与制度增量的关系,加强中国在地区秩序和全球治理中的话语权,提高话语能力,使中国的国际话语权能够与中国的经济实力和国际贡献等相匹配。

   关键词:中国外交;国际话语权;话语;制度性权力

   作者简介:孙吉胜,外交学院副院长、教授,北京市对外交流与外事管理研究基地首席专家。

   话语权是大国博弈的重要方面。拥有了国际话语权就拥有了更多的制度性权力,更多的影响力、号召力和感召力。由于历史经历、发展阶段、意识形态、语言文化差异等多方面的因素,中国国际话语权还存在很多短板,在国际话语格局中经常处于劣势。中国的国际话语权并没有与中国的经济实力以及国际贡献的增加同步,国家实力并没有及时转化为国际话语权。党的十八大以来,中国与世界的关系发生变化,中国的国际影响力和大国意识不断提升,中国对国际话语权高度重视,更加意识到需要各方加大力度来提升国际话语权。中国外交是提升和体现中国国际话语权的一个重要领域。中国外交在中国特色大国外交的整体框架下从多方面努力提升中国的国际话语权,也取得了不小成绩,同时还有很多工作需要做。本文主要研究党的十八大以来中国外交在提升国际话语权方面的努力,并在此基础上思考未来如何更好地增强中国的国际话语权。

  

   一、中国提升国际话语权的时代基础

   中国从2008年开始不断提及国际话语权。2008年10月,温家宝在莫斯科举行的第三届中俄经济工商界高峰论坛开幕式上明确提出,要提升新兴国家及发展中国家的知情权、话语权和规则制定权。党的十八以来,中国对国际话语权日益重视。随着中国国力的增强和对世界贡献的增多,中国迫切需要提升国际话语权。

   其一,中国成为影响世界的大国,但国际话语权与中国实力与中国贡献不匹配。党的十八大以来,中国与世界的关系发生了重要变化,由一个因变量转变为影响世界的重要变量。中国作为世界第二大经济体,对世界经济增长的贡献约为30%,是名副其实的世界经济增长引擎,中国成为130多个国家的最大贸易伙伴。2019年中国的国内生产总值达到99.1万亿元,超过世界经济比重的16%,人均GDP突破一万美元。中国的社会生产力水平不断提高,为世界第一大产粮国。中国的工业体系日益完善,涵盖世界上所有工业门类。从世界层面来看,中国成功使8亿人脱贫,使世界极端贫困人口比重从40%降到目前的不到10%。中国高质量推进“一带一路”建设,已有130多个国家和组织与中国签署“一带一路”合作文件。中国从2018年起连续两年举办中国国际进口贸易博览会,主动向世界开放市场,与各国分享中国的发展机遇。首届进博会就有172个国家、地区和国际组织参会,成交额达578亿美元。第二届进博会成交金额达710多亿美元,较2018年增长了23%。中国坚持合作共赢理念,以实际行动推动构建开放型世界经济。中国努力为世界难点和热点问题的解决贡献中国智慧和中国方案,如为解决朝鲜半岛问题、伊朗核问题、巴勒斯坦、叙利亚、中东安全、阿富汗问题、印巴问题等问题贡献中国思路,成为世界的重要稳定力量。中国缴纳的联合国会费不断增加,2019年分摊比例从原来的7.92%涨到12.01%,超过日本,仅次于美国,中国所缴纳的维和预算经费也从10.24%升至15.22%。中国还向联合国教科文组织、世界卫生组织、难民署等联合国机构提供大量捐助。同时,中国与世界的联系和互动日益紧密,2019年全国边检机关检查出入境人员6.7亿人次,内地居民出入境3.5亿人次。2019年中国人出境旅游消费继续居世界第一。仅2019年上半年,中国境外旅行支出高达1275亿美元。尽管客观上中国对世界的影响越来越大,但是中国的国际话语权并没有与中国贡献和中国影响同步。在很多国际组织中,中国的代表权和发言权相对较低。例如,在国际货币基金组织中,成员国份额的多少直接决定在该组织执行董事会中的投票权与制定政策的权力,尽管中国是世界第二大经济体,但份额仅位列第八,而美国位列第一,拥有17%的投票权,实际具有一票否决权。中国在世界银行的投票权为4.57%,低于美国和日本。世界银行与国际货币基金组织的主要领导职位一直由欧美垄断。中国在国际组织中任职人员的数量和影响力都低于世界其他大国,如中国在联合国秘书处的职员只占1%多一点,代表性不足,岗位多集中在语言、技术和服务部门。同时,中国人在国际组织中的中高级职位数量少,在国际组织中的重大事项无法有效地拥有话语权和决策权。在宣传领域,很多中国故事经常是被外国人讲述,国外媒体经常抹黑、歪曲中国,中国威胁论、中国强硬论、民主、人权等经常成为西方媒体的话题。在学术界,尤其是哲学社会科学领域,中国学者的影响还比较有限,外国学者经常用西方国际关系理论、西方概念和西方思维来描述、解读和预测中国。中国迫切需要从多个角度提升国际话语权。

   其二,世界秩序经历百年未有之大变局,不确定性和不稳定性日益增多,世界对中国的期待增强。2008年世界金融危机爆发以来,西方发达国家经济受挫,以中国为代表的新兴市场国家则保持较高的增速,世界经济实力结构发生了变化。西方发达国家也出现了不同程度的国内问题,影响已超出本国国界,如英国脱欧、法国黄马甲运动等,民粹主义、反全球化、逆全球化、保护主义等思潮迭起。人工智能、大数据、网络等高新技术的发展改变了多国社会运动的运作模式,民众通过社交媒体被动员起来,多国出现了无领袖社会运动,如法国,社会治理难度加大。美国在特朗普就任总统后,坚持美国优先,接连退出多个国际组织和条约,如联合国教科文组织、联合国人权理事会、伊朗核协议、《巴黎协定》、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、《中导条约》等,破坏和影响了国际规则、国际机制、国际制度的严肃性和权威性,也冲击和削弱了二战后形成的全球治理体系,给当前的世界秩序增添了不确定性和变数。与此同时,全球性问题有增无减,影响世界的稳定与安全。近年来,北非、中东冲突动荡不断,气候变化、恐怖主义、难民危机等问题有增无减。世界需要更多的稳定性和确定性。与此相比,中国日益接近世界舞台的中央,大国意识和大国责任不断增强,中国作为当今世界的重要变量,国际影响日益凸显。中国在世界经济、气候变化、贫困、环保等领域发挥了不可替代的作用,国际社会对中国的期待加强。

   其三,中国的国际自主性和自觉性增强,日益重视国际话语权,创造性地提出了众多中国理念。党的十八大以来,中国对自身的认识更加明确,自信心明显增强。在庆祝中国共产党成立95周年大会讲话中,习近平主席对文化自信特别加以阐释,中国更加坚定“四个自信”,在国际舞台上开始提出众多中国理念。例如,2014年中央外事工作会议强调,中国外交要体现中国特色、中国风格、中国气派,要坚持中国的发展道路、社会制度、文化传统、价值观念。实际上,要让这些中国理念为世界准确地理解和自愿地接受,国际话语权是基础。中国深刻意识到,不同领域所面临的对外话语体系和国际话语权的问题,凸显了中国提升国际话语权的重要性和紧迫性。习近平总书记在2016年哲学社会科学工作座谈会上指出,中国在学术命题、学术思想、学术观点、学术标准、学术话语上的能力和水平同中国的综合国力和国际地位不相称,中国要构建具有自身特色的学科体系、学术体系、话语体系。2016年党的新闻舆论工作座谈会强调,要加强国际传播能力建设,增强国际话语权,集中讲好中国故事,要提高党的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。在外交领域,中国努力推动国际体系和全球治理体系改革,增加中国和广大发展中国家的代表性和发言权。在文化领域,中央也明确提出要求,要提高国家文化软实力,努力提高国际话语权,要加强国际传播能力建设,精心构建对外话语体系,传播好中国声音,阐释好中国特色。2018年中央外事工作会议确立了习近平外交思想的指导地位,这也是中国的治国理政思想在外交领域的具体体现。

  

   二、中国外交提升国际话语权的努力

   外交主要是指一个国家为了实现其对外政策,处理其国际关系的活动,是提升和展示国际话语权的重要领域。党的十八大以来,中国外交提升国际话语权的努力,重点体现在以下几个方面。其一,中国外交不断提出新理念,完善对外话语体系,构建中国外交理论。党的十八大以来,中国外交积极创新,在继承中国外交传统的同时,突出中国特色大国外交,提出了诸多外交新理念。习近平在2014年中央外事工作会议上强调,中国必须有自己特色的大国外交。之后,基于中国文化传统和中国外交实践,中国提出了很多外交新理念和新主张,如人类命运共同体、新型国际关系、亲诚惠容的周边外交理念、真实亲诚的对非工作方针,坚持和践行以义为先、义利兼顾的义利观,共商共建共享的治理观,共同、综合、合作、可持续的安全观,创新、协调、绿色、开放、共享的发展观,平等、互鉴、对话、包容的文明观,开放、融通、互利、共赢的合作观等,坚持开放、绿色、廉洁理念高质量建设“一带一路”,展示了中国的世界观、秩序观、道路观、价值观和交往观,形成了中国自身的外交话语体系和行为逻辑。同时,中国对外交理论高度重视。外交理论是外交的重要理论支撑。而目前在国际关系学界,非西方国际关系理论和外交理论几乎不存在;近年来在以中国为代表的非西方国家崛起过程中,很多政策和行为等具体问题的解读都是套用西方理论。西方理论、西方思维、西方话语被简单地用来解释中国实践,中国的外交战略与外交政策难以被准确认知,中国迫切需要发展自己的外交理论。2016年,中国外交部党委在《求是》杂志发文指出,中国初步确立了中国特色大国外交理论体系,既追求目标是实现民族复兴和打造人类命运共同体,基本途径是坚持和平发展,核心原则是合作共赢,主要手段是建设伙伴关系,价值取向是践行正确义利观,彰显中国外交和平、发展、合作、共赢、担当的鲜明特色。2018年两会期间,外交部长王毅指出,中国不断丰富发展具有中国特色的外交理论体系,形成了中国外交一系列优良传统和鲜明特色,独立自主是中国外交的基石,天下为公是中国外交的胸怀,公平正义是中国外交的坚守,互利共赢是中国外交的追求,服务发展是中国外交的使命,外交为民是中国外交的宗旨。

其二,通过主场外交、元首外交提升国际话语权。近年来,随着中国实力和外交主动性的加强,中国对主场外交日益重视。中国开展主场外交的一个重要方面是可以利用东道主的优势设置议程,宣传中国理念,提出中国倡议,展示中国发展成就,发出中国声音。主场外交于2013年开始进入中国的官方话语。近年来中国开展的主场外交主要包括:2014年北京APEC峰会、2014年上海亚信峰会、2016年杭州G20峰会、2017年金砖国家峰会、2018年上海合作组织青岛峰会、2018年和2019年第一届和第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、2018年中非合作论坛、2019年金砖五国峰会、2019年北京亚洲文明对话大会,以及每年的博鳌亚洲论坛等。中国对这些主场外交高度重视,无论是对举办城市还是会议本身都精心谋划。中国在每次主场外交活动中都积极提出自己的外交理念和政策主张,认真设置议程,调整和改革原有机制和规则,产生机制性成果。例如,在G20杭州峰会期间,中国推动就发展问题制定了《二十国集团全球投资指导原则》,(点击此处阅读下一页)

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本文责编:陈冬冬
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文章来源:《中央社会主义学院学报》2020年第2期

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