龙登高:偷渡客:跨国实现和提升人力资本

选择字号:   本文共阅读 496 次 更新时间:2019-10-26 23:17:53

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龙登高  

  

   本文以人力资本理论分析偷渡行为。跨国流动之后,偷渡客及其利益相关人获得了可观的投资回报;而在投资过程中,他们所付的机会成本也是相当高昂的。这种投资行为,与历史上欧美之间的“契约白奴”极为相似——以一段时间的人身依附与劳动为抵押来换取交通费的贷款,最终获得新的自由与更多的致富机会。

   偷渡是一种充满艰辛与痛苦的理性选择,中外政府、媒体与多数学者把偷渡视为上当受骗的结果,与实际大相径庭。以盲目性和犯罪行为对待偷渡活动为出发点的政策和舆论取向,既没有对症下药,也与经济全球化下人口的国际流动与组合的趋势相逆。培育市场化渠道,顺应劳动力全球化配置的趋势。

   (本文主要依据拙著《跨越市场的障碍——海外华商在国家、制度与文化之间》,科学出版社)

  

   不考虑价值判断因素,偷渡是人口迁移与劳动力跨国流动的一种特殊的商业运作形式。中国沿海发达地区福州、温州等地偷渡客不惜债台高筑,屡叩欧美国门,前赴后继,趋之若鹜。然而国内外的媒体与宣传机构,以及不少研究人员,却几乎一面倒地为偷渡客的悲惨遭遇而哀其不幸,怒其不争,为他们受骗上当的非理性选择而困惑不解。政府的相关政策也以此作为出发点。为什么有如此截然不同的现象呢?偷渡为什么屡禁不止,持续发生呢?政府应采取什么样的对策,我们从偷渡现象中得到什么启示呢?

  

   近年来在国际机构与美国基金资助下的欧美学者,通过实地调研取得了新的成果,如陈国霖(Ko-lin Chin.1999,2004),邝治中(Peter Kwong.1997,2001),彭轲与朱梅(Frank Pieke, Mette Thuno. 2004;Frank Pieke,2007)等。本文根据美国警方与法院发布的案例,美国政府如国土安全局与报刊公布的调查材料;国内警方与法院发布的材料,记者在福州等地的实地采访等,结合笔者在美国的几年(2003,2005-2006,2010)实地调研,对中国偷渡客的数量与状况进行大致的疏理,主要以人力资本理论解释偷渡客的“理性选择”行为。

  

一、西方国家的中国偷渡客概况:数量估计


   偷渡客是一种习称,属于非正规移民的一种类型。非正规移民,是指未经依法批准而进入它国或在它国工作的人员被称为非法的、秘密的、无证件的或非正常的移民(ILO 2004),包括所谓非法移民(不被国际组织使用)、无证移民、未批准移民等。

  

   世界非正规移民的数量,1960年代以来逐渐增加,美国是最主要的移入地。1990年代后期以来,美国未获许可的移民每年超过70万人,在绝对数量和增长速度上都超过合法移民,如图1所示。美国国土安全部2006年8月公布的报告显示,非正规移民总数达到1100万,而2000年的数字为850万人,每年增长40.8万。当年华人非正规移民23万,比2000年增加4万。在亚洲国家中,略高于韩国与菲律宾的21万,低于印度的28万,如表1所示。美国非法移民的洪流主要来自墨西哥与中美洲,中国无证移民居于第五位。在美国华人非正规移民中,被抓获而后释放的有7.2万名,被明令递解出境而仍留在美国的有逾3.9万名(Brian Friel 2006)。


图1 平均每年到达美国的移民的法律身份状态(单位:万人)。引自Jeffrey. S Passel(2006).

  

表1  华人未获允许的移民在美国的数量(万人)

   2000年数据: U.S. Dept. of Homeland Security, Office of Immigration Statistics,2002 Yearbook of Immigration Statistics.

   2006年数据:Jeffrey. S Passel. 2006.

   U.S.INS.Estimates of the Unauthorized Immigrant Population Residing in the US:1900 to 2000.http://www.uscis.gov/graphics/shared/aboutus/statistics/Ill_Report_1211.pdf

  

   在欧盟,从各国实施的合法化计划和其他来源获得的信息表明,10%到 15%的移民属于非正常情况。非正常移民后又获得合法化的外国人在法国占到移民总数的 4%,这一数字在葡萄牙和西班牙为 14%, 在希腊和意大利为 25%(ILO 2004)。1990年欧洲非法移民约200万,2001年增至300万,现在每年以50万的速度增长。法国内政部估计每年进入法国的合法和非法的移民大概有30万人,约12万是非法移民。2002年,提出难民申请的中国人有3675人,在10多万申请者中占不到4%(欧洲时报2004-4-3~5)。2005年国际劳工组织估计滞留在法国的中国偷渡客人数约为5万。英国边境拦截的非法移民数量,2000-2003中国居于第五位。其中申请庇护的人数,2000年4000名,2005年2365名(英国每日电讯报2006-1-3)。

  

   中国虽然拥有世界1/5的人口,但移民与非法移民在世界总量中的比例很小。在非正规移民最盛、人数最多的美国,2000年华人只占1.6%,2006年占2%,同期中国非正规移民在欧洲的比例,法国的4%可能是最高的。因此,中国非正规移民大约占世界总数的2-3%。尽管如此,中国非正规移民仍然引起国内外的高度关注。

  

   中国偷渡客虽然在世界总数中的比例不大,但遍布欧、美、澳及日本等西方各国,从海、陆、空各种路线,利用各国制度缺陷,挖空心思,无所不用其极。 以美国为例,如图2所示。

  

图2  2000年进入美国的中国非正规移民路线与数量。引自:http://usinfo.state.gov。

海、陆、空(图中分别为蓝、绿、红的箭头)近十条路线,总人数达33000人。海路与陆路主要如下:

——泰国——厄瓜多尔、委内瑞拉——危地马拉——墨西哥陆路偷渡美国

——东欧或南欧——加勒比海国家——快艇到美国

——加拿大——印第安人保留区——利用印第安人特权进入美国

——加拿大——五大湖——游艇入美国

  

   非正规移民的增多,是经济全球化之下人口迁移与劳动力的国际流动增强的结果,同时因为原有的合法迁移的渠道无法容纳其扩大,或者说越来越多的移民无法通过合法渠道实现国际迁移与流动,也可以说现有的制度无法满足全球化的需求,甚至成为全球化的障碍。

  

二、偷渡移民:痛苦的“理性选择”


   第一,偷渡客的痛苦与无奈选择

  

   偷渡是痛苦的,甚至不少人间惨剧发生。无论是偷渡过程中的惊心动魄与担惊受怕,还是偷渡成功后艰难困苦与种种非人遭遇。非正规移民从偷渡到异国谋生,他们的悲惨遭遇,国内外媒体的报道不胜枚举。因为没有身份,他们被雇佣而遭受虐待,工资远远低于政府规定的最低水平与社会平均水平(Jeffrey. S Passel.2006),甚至拖欠、扣留工资。他们没有福利与保险,一旦生病或工伤,则无所依靠。他们长期与家庭分离,夫妻分离有的长达6-7年,家庭危机在所难免。还债的压力使个别非法移民甚至不惜以身试法,铤而走险。

  

   一些偷渡客表示失望,后悔当初的决定。但现实给予的选择是有限的,无奈的,也是残酷的。如果他们不甘心于世世代代的贫穷,如果他们要改变现状,他们别无选择。我的一个访谈对象,已经度过了悲惨岁月,实现了美国梦,但他们仍然不满,也说,“其实这么辛苦为了什么呢,整天工作,没有休息与娱乐,还不如在家呢”。当他们这么说的时候,既有一种无奈与不满,也包含着一种成功人士的困惑。许多在奋斗中有所失去的成功人士,就像许多华人白领,他们在美国成家立业,享受美国的资源与制度,但也失去了在中国辉煌腾达的机会,也难免有类似的想法。

  

对大多数偷渡客来说却是理性的选择。偷渡是痛苦的,也是无奈。法国的非法移民受审时,法官总会问:“遣送回国,或蹲监狱三个月,你可以选择”,回答都是千篇一律的,“我不愿意回国”(www.panoeu.com)。显然他们不是被蛇头骗来的。像黄金探险号中99名被遣返的偷渡客,60人又通过非法途径返回美国,有的屡次三番偷渡。为了实现人力资本,不少偷渡客九死一生,锲而不舍。Yan Li,入狱两年后被遣返,回到中国被殴打、罚款、强迫结扎。他无力偿还偷渡费,因为欠钱被亲友看不起,1年后,他背负5万美金欠款,回到美国。他不断地在美国各地的中餐馆间流浪打工。Kaiqu Zheng,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:清华大学华商研究中心 公众号

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